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南平市统计局2012年
工作总结及2013年工作思路
今年以来，在市委、市政府领导下、在省统计局的指导下，我局坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕海西绿色腹地建设和实现南平跨越发展的主题，继续贯彻省政府《关于进一步加强统计工作的若干意见》，按照年初全省统计工作会议部署，以及市委、市政府各项工作要求，认真履行统计职责，积极发挥职能作用，努力推动全市统计事业科学发展，统计系统服务大局观念和全局观念明显加强，服务市委、市政府，服务社会的能力明显提升。
一、2012年工作总结
（一）突出重点，主动适应以“一套表”为主的统计方法制度改革
1.稳步推进“企业一套表制度”改革。根据国家统计局和省统计局的要求，从2011年年报起开始实施“企业一套表制度”。我局把这项工作作为今年全市统计的中心工作，全面贯彻落实上级精神，坚决按照规定步骤执行，尤其是国家统计局特别强调坚决不允许碰“不入库不出数”、“不经允许不得代报”、“不得代为修改”和“不得要求企业按给定的数据上报”四条高压线和省统计局“认识到位、培训到位、反应到位、检查到位、问责到位”的“五到位”要求，来抓好抓实。我们迅速组建了各级工作机构，加强组织领导和宣传发动，加大督查落实力度，为一套表制度的实施创造良好的外部环境。在具体操作中，按照分级、分专业、分场次培训方式，分别对县级统计专业人员、企业统计人员进行网上直报程序流程操作培训。各级统计人员还深入企业，向企业宣传实施企业“一套表”工作的重要意义，并帮助企业解决联网直报过程中的困难和问题。同时强化保障和督导，对不具备网上直报条件的企业进行逐一落实，确保了所有联网直报企业100%具备网上直报条件，从而使得我市“企业一套表制度”改革工作得以有序推进。
总体上看，由于我市对企业“一套表”工作高度重视，认真按照上级规定的要求，狠抓落实，保证了各阶段工作扎实有序地开展。自2月18日直报平台开启以来，我市2011年1499家年报企业实现100%直报； 2012年1502家定报企业实现100%上报月报，顺利完成年报和月报数据的联网直报工作，企业一套表工作取得了显著成果。
在这次企业一套表制度改革工作中，全市先后受到表彰的有：邵武统计局获得“全国企业一套表联网直报先进集体”、张能魁等3位同志获得“全国企业一套表联网直报优秀工作人员”、梁健等5位同志获得“全国企业一套表联网直报先进个人”；武夷山统计局等13个单位获得“全省企业一套表联网直报先进单位”、杨爱莲等22位同志获得“全省企业一套表联网直报先进个人”的荣誉称号。
2.认真做好基本单位名录库维护。基本单位名录库建设作为全国统计工作“四大工程”之首，是统计工作的重中之重，是“企业一套表制度”改革工作的基础。因此，我们始终以认真负责的态度做好基本单位名录库的建设和维护。年初，在2011年年报实行“企业一套表制度”改革前，我们就及时将名录库分解至各专业进行认真核对，进一步完善和健全单位名录库，保证联网直报企业的不重不漏和“三上”企业的“先入库后出数”。同时，认真做好名录库的日常维护和更新工作。按照工作要求，基本单位名录库每半年要更新维护一次。今年，我们已完成2011年和2012年半年的基本单位名录库的维护更新工作。截止至目前，全市法人单位共有31318家，其中新增法人单位1725家，变更法人单位3850家，注销法人单位243家。
3.改善工作环境适应工作需要。首先，鉴于“企业一套表制度”改革后，各专业人员需要使用内、外网获取或收集信息，并及时对外沟通的需求，我局不仅为每位工作人员安装一台固定电话，还把普查中心原用于培训的电脑主机调整到所有专业，使每个专业人员都有两台主机，分别安装内、外网，通过转换器实现内、外网兼用。其次，为适应联网直报网络平台建设和培训的需求，对机房和会议室进行了改造，除增加必要的办公设备外，还为机房添置一台空调，在会议室安装投影仪等。
（二）围绕发展，扎实做好统计服务工作
1.搞好经济运行情况分析，当好政府参谋。一方面，进一步加强对宏观经济运行的监测和分析，定期与市发改委、调查队联合召集经济部门召开经济运行情况座谈会，及时了解和掌握经济发展中的实际情况和统计数据背后所反映的情况，同时围绕领导关注的焦点、群众关心的热点、经济发展的难点，研判发展形势、分析变化特点、找准问题原因，做好经济运行分析。另一方面，充分发挥统计部门占有大量统计数据的优势，积极针对南平发展状况，围绕结构调整、发展方式转变、收入分配、民生改善等方面寻找着力点，有针对性地开展专题分析研究。目前，我们已与发改委和南平调查队联合撰写经济分析9篇，并完成《南平经济发展及产业现状与未来展望》、《南平市侨资企业发展情况分析》、《我市工业企业生产经营及景气状况专项调查分析》、《我市当前规模工业运行情况及发展需关注的问题》等多篇专题分析。
2.及时发布统计数据，服务社会各界。按月（季、年）及时从局内各专业和财政、旅游、外经贸、人行等部门收集全市经济和社会发展的统计数据，编印各类统计资料，分发给市委市政府领导和市直相关部门，并在南平统计信息网上公布，及时向社会各界公开统计数据。目前，我局已编印《2011年南平市国民经济和社会发展统计公报》、《南平统计摘要-2012》、《南平统计年鉴-2012》、《统计月报》10期、《全省九个设区市主要经济指标完成情况对比表》10期、《闽浙赣皖四省十一市主要经济指标完成情况对比表》3期等统计资料。此外，今年我们重点是以省统计局编印的《统计手册》为蓝本，对《统计摘要》进行了改版，进一步丰富内容，由往年的专业数据和进度数据两大部分，增加到专业数据、进度数据、县市数据和全省及各设区数据四大部分，同时相应增加部分专业数据；表格由往年的79张增加到127张，使《2012南平统计摘要》更加贴近使用的需求，更能满足领导和社会各界的需要。
3.信息主动公开，规范统计信息服务。今年，为完善统计信息报送制度，提升对外统计信息提供的质量，我局进一步规范了信息审核报送方式。将对外信息服务分为政务信息和统计数据信息两大块，并确定了两个对外报送的渠道，办公室负责政务信息、综合科负责统计数据信息。政务信息和统计数据信息分别由各专业科室的人员撰写，并填写信息报送审批单分别交由办公室和综合科审核把关，再由办公室和综合科交给分管领导阅批，最后由办公室和综合科分别将信息向市委市政府的“两办”以及其他相关部门报送，并同步发布在南平统计信息网上。目前，我局已累计报送政务类信息131条、统计数据类信息88条，被各级各部门采用超过200条（次）。
4.配合市创业办和市效能办完成创业竞赛和绩效考评工作。一是配合市创业办完成市政府对各县（市、区）创业竞赛考评体系的指标数据收集、汇总。二是配合市效能办完成2011年省政府对设区市绩效管理考核指数数据的初步收集工作，完成2011年市政府对各县（市、区）绩效管理考评体系的指标数据收集、汇总和分析工作，参与修定完善2012年全市创业竞赛活动地区生产总值等经济指标的考评办法等。
（三）全力以赴，全面完成各项普查调查任务
1.做好人口普查数据资料开发和编印等后续工作。年初，我们就先后通过发布人普公报、解读人普主要数据、编撰人普快速资料等形式，深入挖掘开发应用的资源载体，使普查资料发挥出最大的社会效益。我们还下发了《关于开展南平市第六次全国人口普查课题分析研究的通知》，开展课题的分析研究，以对南平人口发展中的相关问题进行深层次、前瞻性的研究，为南平经济社会科学发展提供决策依据。目前，全市课题征集已全部结束，共征集到课题近50篇，正在组织相关人员对已收集到的课题进行评选，预计年底前可将评选出来的文章汇编成《南平人口发展报告》一书。同时，全市第六次全国人口普数据的汇总也已完成，已经交付印刷。
2.全面开展文化产业调查。为客观反映我市文化产业的发展现状以及适应文化产业发展对统计数据的需求，今年我市通过增加县（市、区）样本点将文化产业调查延伸至县市，使调查数据对县市具有代表性。在市文改办的牵头组织和我局的业务指导下，全市文化产业调查按照“统一领导、整体设计、条块结合、统一核算、信息共享”的原则，各有关部门齐心协力，共同完成对全市文化产业的调查统计工作，获得了丰富翔实的文化产业基础数据。我局在工作上的主要作法：一是整理核对文化产业单位名录。我局根据现有基本单位名录，认真对全市文化产业活动单位进行了整理，并分解到各相关部门进行核对。二是加强业务培训与部门配合。定期对县（市、区）文化产业统计专业人员进行业务培训，为文化产业统计工作打下夯实基础。同时，主动加强与宣传、文化等部门的联系与合作，充分发挥部门的统计职能作用，形成工作合力，为顺利完成文化产业统计报表工作提供了保障。三是加强调查表的审核。组织力量加强文化产业统计年报的收表、催报和审核工作，对企业上报的基层报表进行逐一审核，对企业填报波动较大的指标要求重新核实上报，确保文化产业统计数据的准确和完整。四是进行文化产业数据试算。鉴于目前文化产业是由省里进行核算，为取得我市分县市和分行业的数据，经多次与省局沟通后，以我市2011年各县（市、区）文化产业相关数据为基础进行了初步试算，为做好文化产业名录更新后的文化产业调查及增加值核算工作积累经验。
3.组织实施好其他常规统计调查工作。今年以来，我们除重点做好人口普查的后续工作和文化产业调查工作外，还先后开展了人口抽样调查、劳动力调查、2011城市社会经济基本情况调查、小康社会进程统计监测、少数民族村经济和社会发展状况调查、农业产业化龙头企业调查、科技年报和高新技术产品调查、企业景气调查等调查工作。此外，第三次全国经济普查工作进入启动阶段，我局已根据工作程序，成立了南平市第三次经济普查工作筹备领导小组及办公室，开始着手机构的组建、经费的编制等相关工作。
（四）强化执法，切实加强统计法治建设
1. 扎实开展好统计法制宣传教育工作。一是继续在市、县两级党校开设统计知识和统计法律法规讲座，全年市、县两级党校的科级班、青干班、干部进修班等学习班均安排了讲授《统计违法违纪行为处分规定》和《统计法》，共400多人参加了学习。二是积极开展第三届“中国统计开放日”宣传活动和“12.4”法制宣传日活动。在“中国统计开放日”上，围绕“改革创新的中国统计”的活动主题，向广大市民发放《主要统计指标诠释》和《若干热点问题解答》、统计法规宣传资料等各类资料300余份，开展统计知识宣传和咨询，推广统计知识。在“12.4”全国法制宣传日上，大力宣传统计法律法规知识，先后共发放宣传单500多份、小礼品300多份。三是将统计法制教育融入“企业一套表”工作中，与“企业一套表”工作同布置、同培训，同时在入企业宣传实施“一套表”工作意义时，将统计法制宣传教育内容与“企业一套表”宣传内容一同发放到企业的领导层，让企业领导在了解“企业一套表”工作同时，也在一定程度上了解统计法律法规。
各县（市、区）统计局也结合实际开展形式多样的统计法律法规宣传活动。如武夷山建立联网直报企业统计报表警示、催报和查询制度和致“企业一套表”制度调查对象公开信等；光泽统计局将《统计法》和《处分规定》等11部统计法律法规偏印成册发给县领导和企事业领导等；顺昌利用ＬＥＤ电子显示屏，对外播放《统计数据是如何产生的》系列专题片等；浦城结合人口抽样调查等抽样调查工作，积极开展统计法制宣传，先后发放《统计法》宣传单2500多张、给调查户的一封信2300多份、张贴标语3000多张、设制大型广告5个等；建阳以建党九十一周年为契机，组织干部职工开展以《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》、党建党史知识为主要内容的知识竞赛活动等。
2. 加强统计执法检查力度。一是认真开展工业和贸易业专项统计执法检查工作。根据《省统计局关于开展全省工业和贸易专业专项统计执法检查的通知》（闽统[2012]54号）精神，6月份及时向各地下发文件通知，要求各县（市、区）统计局开展全面自查自纠，并由市统计局纪检组长高和孝带领相关科室负责人于7月中旬先后赴光泽、延平等地进行专项监督检查。全市在专项检查中共对272家规上工业和限上贸易企业进行执法检查，其中市局对19家规上工业和11家限上贸易企业进行了抽查。8月份，市局还开展了建筑业专项统计监督检查工作。二是对武夷山市、光泽县开展了统计监督检查。根据今年统计监督检查计划，市局先后于6月和8月分别对光泽县和武夷山市去年以来贯彻统计法律法规和统计方法制度，统计基础建设及统计数据质量等情况开展监督检查。检查中，重点抽查了规模以上工业、固定资产投资、房地产、服务业、文化产业等类型企业或单位60家，共查出违法案件7起，分别给予警告或处罚金的处罚。同时，还对去年检查过的邵武市、建瓯市进行回访。三是县（市、区）进一步加强统计执法检查工作。目前，全市已消灭执法空白县，今年全市统计系统共对636个单位进行检查，查出有违法行为单位92个，立案58起 ，已处理结案56起，其中处以经济处罚33起，罚款金额6.73万元。
3.进一步夯实统计法制基础工作。一是为提高全市统计法制工作人员的执法能力，专门邀请省统计局政法处何尚旺处长到南平授课。何尚旺处长结合《统计执法检查方法与技巧》、《新统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》等知识，围绕在企业“一套表”联网直报条件下统计执法调查取证方法、法律运用等问题，从统计法律体系、统计证据、统计执法检查方法、统计违法行为、联网直报统计执法检查方法等五个方面，作了深刻而系统的讲解。授课内容丰富，案例典型生动，与会者受到很大的触动和启发，对在新形势下进一步规范南平市统计执法工作，推动统计法制工作上新的台阶起到积极的作用。二是做好市级网上行政执法平台建设工作。根据市里的安排，我局对行政权力运行流程进行了重新设置，详细分解了统计行政职权目录，做好网上行政执法平台建设准备工作，并派员参加网上行政执法平台培训，该项工作目前已在运行阶段。
（五）多措并举，不断提高机关党的建设水平
1.扎实推进机关党建工作。根据南委工[2012]2号文件精神，开展“学先进、转作风，打造优质软环境作表率”活动，进一步增强党员干部危机意识、责任意识、服务意识，形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管的良好氛围，促进干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善，为推进南平科学发展、跨越发展提供强有力的保障。同时，积极推进学习型、服务型、效能型、清廉型、和谐型“五型”机关创建活动，切实改进机关干部作风，提高机关工作效能，提升机关党建和业务工作水平。认真落实“三级联创”和“社区共建”工作任务，推进省、市、县三级统计系统党组织和社区党建工作的全面发展。依托“我和百姓拉家常”活动，加强与挂点帮扶村——邵武市和平镇和平村的沟通与交流，帮助和平村解决实际困难和问题，切实发挥帮扶作用。
2.贯彻落实党风廉政建设责任制。一是落实领导责任。年初，局党组专题召开会议研究部署2012年党风建设工作，制定下发了《南平市统计局2012年纪检监察工作意见》和《南平市统计局2012年党风廉政建设工作要点》，明确全年纪检监察和党风廉政建设的工作重点。同时，依据“谁主管，谁负责”的原则，局长与领导班子各成员、领导班子成员与各分管科室负责人分别签订了党风廉政建设责任书，层层落实党风廉政建设责任。二是落实领导干部廉洁从政制度。为严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，年初局领导班子成员就个人廉洁自律向全体干部职工做出十五项郑重承诺，并签订《廉洁自律承诺书》，接受广大干部职工监督。三是完善了处级干部廉政档案。处级干部按照要求补充个人相关信息，自觉向组织公开个人及家庭情况。四是把党风廉政建设作为重要议程。每月召开局务会研究重大事项和工作时，把廉政建设与其它工作一起部署、一起落实。
3.扎实开展政风行风建设。一是深入贯彻落实国家统计局《关于进一步加强统计行风建设的意见》，切实把统计行风建设贯穿到统计业务工作之中，不断提高统计能力、统计数据质量和政府公信力。3月9日我局制定了《南平市2012年度统计行风建设责任书》，并在全市统计工作会上，与各县（市、区）统计局签订了行风建设责任书。二是根据《南平市2012年民主评议政风行风工作实施意见》（南纠办[2012]5号）文件精神要求，我局结合工作实际，制定并下发了《南平市统计局2012年民主评议政风行风工作方案》。在开展监督自查的同时，以“围绕企业一套表改革，不断加强统计规范化建设，夯实统计工作基础”为主题开展2012年民主评议，共向服务对象发出《民主评议政风行风建设征求意见表》50份，回收47份，其中满意的43份，满意率达91.5%。
4.规范权力运行机制。围绕“三重一大”和人、财、物、数管理运行的关键岗位强化责任，强化监督。建立领导干部个人重大事项报告制度，领导干部述职述廉制度，领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话制度，有效防止领导干部权力失控、决策失误、行为失范问题。按照要求召开领导干部民主生活会和党员组织生活会，深入查摆权力运行中存在的问题，并进行认真整改。认真开展“小金库”清理工作，杜绝腐败现象发生。加强监督检查，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续抓好干部选拔任用四项监督制度的落实，加强对干部人事工作的监督检查，防止和纠正用人上的不正之风。
一年来，经过全局干部职工的共同努力和辛苦，南平市统计工作得到市委市政府的认可，并取得了一些荣誉。其中，在精神文明创建上，我局被南平市委、市政府评为“南平市2009-2011年度精神文明建设先进单位”；在市直单位绩效考评上，我局被南平市委、市政府授予“市直部门绩效管理先进单位”的荣誉称号；在党建工作上，我局党支部获得“学习贯彻党的十七届六中全会和省、市党代会精神”网上答题活动组织奖、市直机关党组织“绿色发展、激情跨越”主题朗诵会“优秀演出奖”等；在为基层群众服务上，我局结对帮扶项目“重建陂坝解民忧工程”被南平市直机关党工委评为2011年市直单位城乡联创基础设施建设“好实事”；在专业考核上，我局统计普查（计算）中心被省统计局、国家统计局福建调查总队、省公务员局、省人力资源开发办公室等四部门联合表彰为“2008-2011年度全省统计系统先进集体”等。
二、当前工作中存在问题的建议
1.加强基层统计工作力量的建议。目前，基层统计工作力量与统计任务之间的矛盾越来越突出。近年来，随着新形势发展的需要，统计部门在原有统计工作任务的基础上又增加了能源、服务业、文化产业、小康监测等统计工作任务，而基层统计工作力量相对较弱，无法满足工作需求。因此，建议能否以国家、省的名义明确向基层下文，增强基层统计工作力量。
2.对不同地区考核评价体系应有所区别的建议。从我市及各县（市、区）的功能区域划分看，基本上都属于限制开发的生态功能区域，我们的工作重点应该是突出环境生态保护。但从目前的考核机制看，省对我们的考核采用的是一套相同的考评体系，未根据实际情况进行区分，而对各地一视同仁进行考评，对南平这类欠发达的山区地市比较不利。因此，建议省上能充分考虑不同地区的实际情况，建立有所区别的考核评价体系。比如南平这类限制发展的区域，就应该弱化了地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标，重点突出生态指标等。
3.对南平GDP的评估应充分考虑“绿色发展”。从当前省局现行的核算和评估制度，当前南平“绿色发展”的成效在一些统计指标的体现上受到一定的限制。一是产业结构不合理的影响。南平的一产比重全省最高，二产比重全省最低，三产比重在全省也较低，而一产和二产规下工业增速难以有较大的提升。因此，产业结构的不合理对南平经济发展速度计算的影响十分大。二是现行统计方法制度的影响。近几年，南平突出发挥绿色优势、发展绿色产业、打造绿色城市，旅游经济发展迅猛，也促进了交通运输、批零贸易、住宿餐饮、文化娱乐等相关行业的发展。而现行季度GDP核算采用的是相关指标速度推算法，计算第三产业增加值涉及的指标多来自部门，且有些统计指标是由省上评估认定，速度上受到一定限制，因而对南平经济总量和速度的计算影响较大。因此，建议省局在计算GDP时，在规模以上工业评估方面适度缩小我市计算数与全省反馈数的差距。
4.开展大型普查工作给予财力支持的建议。目前，我国开展的大型普查经费均采取各级财政分级负担的原则，由地方政府提供主要的普查经费。但对于南平这类型经济欠发达的山区地市及各县（市、区），本身财力就比较紧张，难以提供充分满足开展普查工作所需的经费支持（虽然省上已经建立了财政转移支付机制，但对于全面普查工作总体上仍有不足），仅依靠基层普查人员长期发挥奉献精神且高要求地完成工作任务，是难以持久的，长期以往必然会对普查数据质量产生影响。因此，建议上级要建立更加科学的经费支付渠道或者从中央开始加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度，以确保各级普查机构开展普查工作的经费需求，保质保量地完成普查工作。
三、2013年主要工作思路
1.进一步加强统计基层建设。明年，进一步加强全市统计基层基础建设，提升全市统计工作水平。一方面，继续深入贯彻落实省政府《关于进一步加强统计工作的若干意见》精神，继续推行县（市、区）和乡镇统计人员培训制度，加大对基层统计人员的法律法规、专业知识、计算机应用、统计信息撰写等方面内容的培训，提高基层业务水平，逐步促进基层统计规范化建设。另一方面，要督促部门建立完善的统计制度、科学的统计方法，确保部门统计数据能全面、真实、准确反映我市的发展实际。
2.进一步推进“企业一套表制度”改革。明年仍继续深入推进“企业一套表制度”改革工作。按程序规范“一套表”工作，加强企业统计基础。针对企业统计人员流动性相对较强的情况，要组织各级统计部门定期不定期地召集企业统计人员对“企业一套表制度”进行培训再培训，督促企业及时做好统计台帐等基础性工作，使企业统计人员遵守“企业一套表制度”成为一种自觉行为，保证统计源头数据的真实性和准确性。
3.全力做好第三次全国经济普查工作。我们要摸准第二、三产业发展状况和底数，准确掌握国民经济行业结构和布局，基本查实服务业、战略性新兴产业和小微企业的规模和结构，为宏观调控提供科学支撑。因此，要求按照上级的部署安排，尽早着手相关准备工作，切实做好我市第三次全国经济普查工作。目前，我市已成立南平市第三次全国经济普查筹备领导小组及其办公室，并下发了《关于做好第三次全国经济普查准备工作的通知》，着手筹备经济普查的机构、经费和人员等前期准备工作。
4.进一步加强统计法制工作。继续深入宣传《中华人民共和国统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》等有关统计法律法规，不断加大宣传力度、扩大宣传范围，全面推进依法统计工作，为做好统计工作创造良好的氛围。
南平市统计局
2013年1月18日
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